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夫妻合休产假有戏了！产假会延长吗？怎么落实？国家卫健委这样答复

2021-03-05 12:06:23

来源：21新健康

近日，“夫妻合休产假”的话题登上了微博热搜。

因生育影响职业发展，女性劳动力生育意愿降低，全国人大代表、华南师范大学教授林勇连续两年提交《关于夫妻合休产假的建议》，呼吁延长产假、将陪产假与产假合并，由夫妻合休。

全国人大代表、华南师范大学教授林勇

消息一出，不少网友表达支持，认为“可以减少职场性别歧视”、“为女性减轻负担”，但也有网友担心难以落到实处。

对此，国家卫生健康委员会答复表示，生育假期设置并非越长越好，而是要多元统筹设置男女生育假期，强调父母双方的共同责任。可考虑分步稳妥推进，先争取实现夫妻合休产假，在此基础上，根据我国经济社会发展水平，再适时推动延长产假。

现状：影响职业发展，女性生育意愿低

“今年是我第三次提这个《关于夫妻合休产假的建议》，此前曾向十三届全国人大二次、三次会议提交了，引发广泛关注和讨论。”2021年全国两会召开前夕，全国人大代表、民建广东省委会副主委、华南师范大学教授林勇表示，民众普遍对合休产假的建议表示强烈支持，但从具体实践来看，仍亟待国家层面修改上位法，以支持各地人社部门出台相应的实施办法。

林勇在建议中指出，全面二孩政策实施三年多以来，每年全国出生人口和出生率都在不断下降，且下降幅度呈越来越大的趋势。政策对生育的鼓励和实际出生人口的下降形成了强烈反差。

而目前家庭生育意愿下降，很大程度上是因为生育对女性劳动力的职业生涯发展造成负面影响，二孩的出生给家庭带来经济和人力上的严峻考验。

建议称，产假的权利主体是二孩妈妈，理应共同哺育孩子的二孩爸爸却只有7至30天不等的陪护假，完全不足以分担照顾家庭的职责，加上爷爷奶奶辈年龄较大、体力有限，因此二孩出生后，家庭的重担大部分落在二孩妈妈身上。这影响了女性的职业发展，也对生育二孩的家庭带来沉重的负担，使得女性生育意愿下降。

建议：男性产假42天以上

林勇建议，夫妻合休产假并有计划、分步骤延长男性休假天数。他建议将《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十五条“符合法律、法规规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇”，修改为“符合法律、法规规定生育子女的夫妻，可以共同享受产假并获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇”，使丈夫享受产假的权利法定。

同时，将陪产假与产假合并，由夫妻合休，其中男性产假建议为42天以上，具体天数各省根据财政能力自行确定；在上述规定假期内照发休假人全额工资。

另外，他还建议男女双方均可在法定产假基础上，申请延长假期至365天（夫妻双方休假合计）；在法定产假后的休假期间，按照全额工资的75%发放工资，以缓解家庭的经济和人力压力。

国家卫健委：延长产假有争议，可多元统筹设置

国家卫健委在对该建议的答复中表示，目前，社会对保障女性休假等合法权益是有普遍共识的，但对是否延长产假仍有不小争议：

我国劳动者除享有法定的98天产假外，符合政策生育的女职工还可以享受30-90天不等的奖励假，同时规定丈夫享有7-30天的陪产假，并明确工资福利待遇照发。

同时，劳动者在每年115天休息日、节假日外，根据工作年限还可享受5-15天的带薪休假，生育女职工可以将带薪年休假等假期与产假合并使用，这些都在一定程度上增加了生育女职工的休假时间。

如果再将产假延长至365天，势必会增加用人单位用工成本，导致女职工返岗难度加大；一些用人单位为规避产假不落实责任，索性大量减少雇用女性职工，造成女性就业歧视加剧。

如何来推动完善女性休假制度？答复中表示，很多国家已经认识到生育假期设置并非越长越好，而是要多元统筹设置男女生育假期，强调父母双方的共同责任，因此，可以从四个方面推动完善女性休假制度：

一是大力宣传新型婚育文化，营造夫妻平等氛围，促进夫妻共同承担家庭责任，在全社会形成夫妻合休产假的舆论氛围。

二是会同相关部门开展专题研究，全面论证夫妻合休产假的可行性和操作性。

三是应分步稳妥推进，先争取实现夫妻合休产假，在此基础上，根据我国经济社会发展水平，再适时推动延长产假。

除此之外，还可以通过大力发展普惠性托育服务，在女性休假结束后提供更多的婴幼儿照护选择；探索核心工作时间、工时银行、工作分担制、弹性工作地点等多种形式的弹性工作制，满足女职工多样化需求。

国家卫健委表示，将加强与相关部门的沟通协调，推动有关问题研究，适时向立法机关及有关部门提出完善假期制度的意见建议，促进生育类假期制度更好满足人民需要。

好建议重在抓好落实

事实上，自夫妻合休产假的建议提出以来，这三年间热议不断，民众期盼也不断。有网友认为，林勇代表的建议，不仅有利于消除女性就业歧视，也能让夫妻共同分担生育成本、育儿责任，同时，也能为二孩政策的实施免除一定顾虑。可谓一举多赢，贴心又接地气，是个值得期待的好建议。

但是，建议虽好，关键还在于落实。

男性产假42天以上，允许延长产假至42周……从提升生育意愿和降低生育成本来说，民众获得感确实不小，但随之而来的影响也不小。如，“延长产假至42周”，意味着在原有产假的基础上增加带薪假期，新增上万甚至数万的支出。

按照林勇代表所建议“按照不低于当地上年度最低工资标准的2倍发放待遇……通过财政转移支付将相关待遇予以报销”，企业重负虽可免，但是，全国每年出生人口一千多万，数以千亿的支出对政府来说，也并不容易。

为此，夫妻合休产假，不妨分“小步走”。如国家卫健委所答复，可先争取实现夫妻合休产假，在此基础上根据我国经济社会发展水平，再适时推动延长产假。这是比较稳妥的做法。因为生育假期延长，不仅会增加企业用工成本，也会造成复工困难，很多业务上的东西可能也会生疏，对于用人单位和员工都是看不到的损失。在夫妻合休产假问题上，我们不妨先落实好如何让男职工敢休、能休、休得好的问题。

这是一个需全社会共同应对的难题。于政府部门来说，应该出台和优化生育保险、休假补偿、权益保护等配套政策，以政策红利为男职工休假“撑腰”，让他们敢于休产假；于用工单位来说，要尊重职工意愿，给予他们“合休产假”的自由选择权；于男性来说，要将产假落到责任上，切不可将休产假等同于“放飞自我”。如网友所顾虑“男性产假也不一定在家带孩子，可能会睡懒觉打游戏”，若是男性分了妻子的产假却不尽责，岂不白白增加了妻子的负担？

说一千道一万，夫妻合休产假的主旨是为了帮女性减轻育儿负担，享有更公平的就业权。在这个过程中，需要尊重女性决定权。要不要夫妻合休产假，如何合休产假，或许只有全社会真正去除就业中的性别歧视，夫妻合休产假才能更好落到实处。